各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

???《翼城縣行政復議體制改革工作方案》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

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?????????????????????????????翼城縣人民政府

??????????????????????????????2021年9月3日

（此件主動公開）

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翼城縣行政復議體制改革工作方案

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為有效解決職責配置分散等制約行政復議工作發展深層次體制機制問題，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，根據《山西省行政復議體制改革實施方案》和《臨汾市行政復議體制改革工作實施方案》文件精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在縣委、縣政府的領導下，全面落實黨中央、國務院關于改革行政復議體制的決策部署，著力解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的瓶頸問題，整合行政復議職責，加強行政復議隊伍建設，健全完善行政復議工作機制，強化行政復議保障措施，進一步發揮行政復議公正高效的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷提高行政機關依法行政水平和公信力，為全方位推進翼城經濟社會高質量發展提供法治保障。

（二）基本原則。

1、堅持黨的領導。將黨的領導始終貫穿于行政復議體制改革的全過程和各方面，確保行政復議隊伍堅定忠誠于黨和人民的事業，確保行政復議工作的正確政治方向。

2、堅持便民高效。貫徹以人民為中心的發展思想，堅持正當程序與便捷高效相結合，突出行政復議便民、高效、專業的優勢，為人民群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。

3、堅持法治與改革相輔相成。立足強化行政復議的監督糾錯功能和化解行政糾紛的主渠道作用，準確把握改革時序，做到體制改革先行，機制完善和能力提升跟進，確保在法治下推進改革、在改革中完善法治。

4、堅持協同高效。整合行政復議資源和職責，堅持上下聯動、政府與各部門橫向互動，強化協同配合，形成改革合力，確保改革期間平穩過渡、銜接有序。

（三）主要目標

通過行政復議體制改革，構建全縣統一科學的行政復議體制，完善規范高效的行政復議工作機制，打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍，確保履職盡責到位、流程銜接通暢、運行便捷高效、人民群眾滿意，不斷提升行政復議的權威性、專業性、公正性和透明度。

二、主要任務

（一）整合行政復議職責

1、整合行政復議職責。除實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，全縣只保留一個行政復議機關，由縣人民政府統一行使行政復議職責，各部門不再受理行政復議案件，但應當按照法律規定做好答復等相關配合工作?？h司法行政部門為縣人民政府的行政復議機構，依法辦理縣人民政府行政復議事項，以縣人民政府的名義作出行政復議決定，并加蓋翼城縣人民政府行政復議專用印章。（責任單位：縣司法局）

2、統一管轄行政復議案件?？h人民政府實行“統一受理、統一審理、統一決定”模式，統一管轄以縣人民政府各部門及其派出機構、鄉鎮人民政府以及法律法規規章授權的組織為被申請人的行政復議案件。改革實施前，政府部門已經受理的行政復議案件，由部門繼續辦理至終結。（責任單位：縣司法局）

3、設立縣行政復議專家咨詢委員會?？h行政復議專家咨詢委員會是縣人民政府審理行政復議案件的咨詢機構，實行政府主導、部門協同、專家參與的工作機制，為重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見，增強行政復議的公正性、透明度和公信力。（責任單位：縣司法局、相關部門）

（二）健全行政復議工作機制

1、規范行政復議受理工作。設立行政復議接待室，全面做好咨詢接待、收案登記等工作，積極開展案前調解。加強行政復議規范化建設，主動提供各類復議申請文本，規范對不予受理行為的監督，健全不予受理說明理由制度；健全存疑先行受理制度，對是否屬于受理范圍、是否超過申請時效一時難以確定的，可以先行受理，再依法審理；積極推行行政復議網上申請、網上受理工作，讓“數據多跑腿、群眾少跑腿”。（責任單位：縣司法局）

2、規范行政復議審理工作

規范被申請人的行政復議答復工作，被申請人應嚴格按照法定時限提交行政復議答復書、作出行政行為的全部證據、依據和有關材料，并制作證據清單。

探索建立行政案件評議組和案件審理辦公會等審理模式，規范行政復議審理方式。一般案件由三名以上單數的行政復議辦案人員組成評議組進行審理，對重大、疑難、復雜案件，由縣司法局主要領導、分管領導、法制股負責人、專家咨詢委員會專家組成的審理辦公會進行審理。審理時，可積極采取實地調查、組織聽證、專家論證、集體研究等方式辦理。

規范行政復議審理程序，推行案件繁簡分流、快慢分道、繁案精辦、簡案速辦的分類審理程序。

（責任單位：縣司法局、相關部門）

規范行政復議文書制發。規范行政復議決定，嚴格按照統一格式制作行政復議法律文書，正確使用文書種類，統一同類案件的審查標準。

縣人民政府授權縣司法局對下列事項依法處理，經司法局主要負責人審簽后，以縣人民政府名義作出決定：依法對行政復議案件作出的受理、不予受理、中止、恢復、延期、維持、終止決定的；依法應予駁回行政復議申請的；行政復議期間行政行為需要停止執行的；需要對普遍存在的違法、不當行政執法行為作出行政復議建議書的。（責任單位：縣司法局）

下列事項需呈報縣人民政府主要負責人或者授權的其他負責人簽發：作出限期履行法定職責、撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法行政復議決定書的；發現被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作制作行政復議意見書的；復議機構認為重大、疑難、復雜的案件。

（責任單位：縣司法局）

（三）加強行政復議隊伍建設

1、確保行政復議工作事編匹配。按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”的原則，根據全縣行政復議職權集中情況，加強行政復議機構和隊伍建設，按照立案、復議、應訴、監督四個辦案環節及時配備相應編制，確保人員配備與改革后所承擔的任務相適應。初次從事行政復議的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。每個行政復議案件至少應由2名行政復議人員辦理。

（責任單位：縣編辦、縣人社局、縣司法局）

2、加強行政復議工作人員管理培訓。研究制定行政復議工作人員管理制度和考核指標，將從事行政復議工作人員全部納入考核管理范圍。定期開展行政復議專題培訓，豐富培訓內容，行政復議人員辦案能力。（責任單位：縣司法局）

3、配備行政復議法律事務輔助人員。根據《司法部、財政部關于建立健全政府購買法律服務機制的意見》（司法通〔2020〕72號）精神，有序推進政府購買行政復議法律服務工作，選取符合條件的社會力量參與處理行政復議等法律事務，解決行政復議工作人員短缺問題。

（責任單位：縣財政局、縣司法局、縣人社局）

（四）強化行政復議保障工作

1、加強經費保障?？h司法部門要結合工作實際，對全縣行政復議辦公設備、復議辦案、宣傳以及其他業務經費等進行測算，統籌安排工作經費，加強財政預算績效管理，提高資金使用效益?？h財政部門要依法將行政復議工作經費列入縣財政預算，加強監督管理，確保?？顚Ｓ?。（責任單位：縣財政局、縣司法局）

2、加強辦案設施保障?？h財政部門、機關事務管理部門要按照“便民為民”原則，為行政復議機構提供符合工作需要的獨立辦公場所，建設符合行政復議場所標準化建設的接待室、聽證室、調解室、審理室、閱卷室、資料室、檔案室和立案大廳等業務用房，至少配備1個行政復議立案室、1個聽證（調解）室、1個檔案室，優化配置執法記錄儀、便攜式計算機、打印機等辦案設備，為案件辦理中調查核實證據、出庭應訴等工作配備專門辦案車輛，提供辦案專用車輛保障。健全行政復議文書送達機制，郵寄送達統一使用郵政快遞。（責任單位：縣財政局、縣直屬機關事務服務中心）

3、提供信息化建設保障。充分利用全國行政復議工作平臺辦案，建設統一規范的在線辦案流程，實現數據匯聚、精準分析的在線指導監督功能，提升辦案質量和效率。逐步推進行政復議網上申請、受理、審理、決定、公開和數據統計，推動辦案各環節機制、方法和手段創新，打造智慧復議，推動行政復議便民化，提升行政復議透明度。（責任單位：縣司法局、相關部門）

（五）改革前后工作銜接

1、明確改革時間節點。按照市政府統一安排，9月20日前核定復議工作機構及人員編制，劃轉工作人員，規范辦案設施場所；9月30日前向社會發布集中辦理行政復議案件通告，實行集中辦理行政復議案件。最遲12月底前完成行政復議辦案流程、辦案場所、人員管理規范化建設及其他各項改革任務。

（責任單位：縣司法局）

2、工作銜接?？h人民政府實行集中辦理行政復議案件后，申請人仍向政府部門提出行政復議申請的，各部門應當引導當事人向縣司法局提出申請，對個別堅持部門受理的，可先予接收、并于2日內移交縣司法局法制股辦理?？h政府部門已經受理的行政復議案件由部門辦理，作出行政復議決定，因不服該決定引發的行政訴訟仍由原承辦部門負責應訴。

（責任單位：縣司法局、相關部門）

3、過渡期間人員調配。行政復議體制改革過渡期間，縣司法局根據案件辦理工作需要，報請縣政府同意后，可抽調公安、財政、人社、自然資源、住建、交通運輸、市場監督管理等部門專業性強的辦案人員到縣司法局協助辦案，確保改革期間行政復議工作“不亂不斷、質量不降”。

（六）發揮行政復議監督職能

1、建立完善行政復議附帶審查糾正機制。對公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為所依據的規定違反法律法規和國家政策，侵犯其合法權益，在申請行政復議時一并向行政復議機關提出對該規定進行審查申請的，行政復議機構應當依法轉送有關機關辦理，有關機關應當依法及時辦理，糾正違法或者不當行政行為所依據的規定。（責任單位：縣司法局、相關單位）

2、建立行政復議文書執行監督機制。被申請人要嚴格履行行政復議決定及行政復議意見書、建議書，并在規定期限內按要求予以整改，并報告整改情況。對不嚴格履行行政復議決定、不落實行政復議意見書、建議書的，可采用通報、約談等手段督促履行。對拒不履行行政復議決定書、意見書和建議書的單位和個人，依據相關法律法規啟動問責程序，追究相關責任人責任。（責任單位：縣司法局、相關單位）

3、嚴格執行“一報告”“一抄告”“兩通報”制度。建立向縣委、縣政府報告制度，每年3月底前縣司法局應當向縣委和政府報告上一年度行政復議工作情況。建立行政復議決定抄告制度，縣人民政府行政復議機構辦理涉及本級人民政府部門的案件時，要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門。建立行政復議決定通報和行政違法案件通報制度?？h人民政府行政復議機構要定期向鄉鎮人民政府和縣人民政府部門通報行政復議工作情況，對工作不力、問題較多的，及時進行約談、責令整改、通報批評；在辦理行政復議案件過程中認定行政行為違法，認為需要追究有關人員違紀違法責任的，應當依法通報同級紀檢監察機關。（責任單位：縣司法局，相關部門）

（七）加強對行政復議工作的監督

1、建立倒逼依法行政的監督機制。通過發送行政復議建議書、意見書，編寫敗訴案例，通報敗訴率，組織行政機關負責人和行政執法人員旁聽庭審等方式，倒逼行政機關提高依法行政的意識、能力和水平。（責任單位：縣司法局、相關部門）

2、強化監督檢查。在行政復議工作中全面落實行政執法責任制，明確執法責任和責任追究機制，堅決排除對行政復議工作的干預，防止地方和部門保護主義?？h政府要加強對縣人民政府行政復議機構及其工作人員行使行政復議職權的監督，確保行政復議權在法治的軌道上公正有效行使。（責任單位：縣政府辦公室）

3、依法加大行政復議工作督察力度。將行政復議工作落實情況作為法治政府建設的重要指標，納入法治政府建設指標實施督察。對工作不力、問題較多的，及時進行約談、責令整改、通報批評。（責任單位：縣政府辦公室）

三、工作要求

（一）加強組織領導?？h委、縣政府高度重視行政復議體制改革，成立了翼城縣行政復議體制改革領導小組，具體統籌協調和指導全縣行政復議體制改革工作。改革涉及到的成員單位主要負責人是落實此次改革的第一責任人，要明確改革任務，主動作為，積極配合，堅決按期完成改革任務。

（二）嚴肅工作紀律。行政復議體制改革期間，各鄉鎮、有關部門要嚴格執行政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、財經紀律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責交接，確保改革期間行政復議工作無縫銜接。

（三）落實責任分工?？h編辦按程序負責統籌研究行政復議體制改革涉及的機構編制調整事項?？h財政局、縣直屬機關事務服務中心負責統籌安排行政復議權集中后縣政府復議工作機構辦案場所、辦案車輛、裝備保障和工作經費等問題?？h司法局負責具體落實部署，對全縣行政復議體制改革中任務落實、工作銜接等問題進行指導協調?？h直相關部門要全力支持配合改革工作，做好工作銜接，確保改革及時到位。

（四）強化宣傳引導?？h司法局和其他有關部門要加強行政復議救濟途徑和行政復議體制改革工作的宣傳力度，提升人民群眾對行政復議制度的知曉率和信任度，使廣大人民群眾知曉行政復議體制的變化，主動公開行政復議機構名稱、地址、電話、行政復議指南等信息，方便人民群眾找準改革后的行政復議機關和行政復議機構。

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